Федеральные законы № 223-ФЗ и № 44-ФЗ регулируют закупочную деятельность в России, но применяются в разных сферах и имеют существенные различия. 223-ФЗ регулирует закупки государственных корпораций, компаний с государственным участием, субъектов естественных монополий и других организаций, которые используют собственные средства. 44-ФЗ, напротив, касается закупок за счет бюджетных средств и распространяется на государственные и муниципальные заказчики.
Основное отличие заключается в степени регулирования. 44-ФЗ устанавливает жесткие правила, включая обязательное использование электронных торгов, строгий контроль и отчетность. 223-ФЗ предоставляет больше свободы заказчикам, позволяя им самостоятельно разрабатывать и утверждать положения о закупках, что делает процесс более гибким, но менее прозрачным.
Для понимания ключевых различий между этими законами полезно использовать таблицу сравнения, которая наглядно демонстрирует основные параметры: сферу применения, порядок проведения закупок, требования к участникам, способы закупок и контроль за их исполнением. Такой подход поможет заказчикам и поставщикам лучше ориентироваться в нормативных требованиях и выбирать подходящий механизм для своей деятельности.
- Отличия 223 ФЗ и 44 ФЗ: таблица сравнения
- Основные параметры
- Процедурные особенности
- Сферы применения законов
- Сфера применения 223-ФЗ
- Сфера применения 44-ФЗ
- Порядок проведения закупок
- Требования к участникам закупок
- Требования по 44-ФЗ
- Требования по 223-ФЗ
- Документация и отчетность
- Сроки и этапы закупочных процедур
- 44 ФЗ
- 223 ФЗ
- Ответственность за нарушения
- Ответственность по 44-ФЗ
- Ответственность по 223-ФЗ
Отличия 223 ФЗ и 44 ФЗ: таблица сравнения
Федеральные законы 223-ФЗ и 44-ФЗ регулируют закупочную деятельность в России, но имеют существенные различия в подходах и требованиях. Ниже представлена таблица, которая наглядно демонстрирует ключевые отличия между этими законами.
Основные параметры
| Параметр | 223-ФЗ | 44-ФЗ |
|---|---|---|
| Сфера применения | Закупки государственных корпораций, естественных монополий, субъектов с долей государства более 50%. | Закупки государственных и муниципальных заказчиков. |
| Обязательность применения | Заказчики разрабатывают собственные Положения о закупках, которые могут варьироваться. | Строгое следование установленным нормам и процедурам. |
| Способы закупок | Широкий выбор: конкурсы, аукционы, запросы предложений, закупки у единственного поставщика. | Ограниченный перечень: электронные аукционы, конкурсы, запросы котировок, закупки у единственного поставщика. |
| Порог для закупок у единственного поставщика | Устанавливается заказчиком в Положении о закупках. | Четко определен законодательством (например, до 600 тыс. рублей). |
| Электронные площадки | Возможность выбора любой электронной площадки. | Использование только утвержденных государственных электронных площадок. |
Процедурные особенности
| Параметр | 223-ФЗ | 44-ФЗ |
|---|---|---|
| Сроки проведения закупок | Определяются заказчиком в Положении о закупках. | Строго регламентированы законом. |
| Обеспечение заявок | Может не требоваться или устанавливаться заказчиком. | Обязательное обеспечение заявок в большинстве случаев. |
| Реестр контрактов | Заказчики обязаны размещать информацию в ЕИС, но требования менее строгие. | Строгая отчетность и обязательное размещение информации в ЕИС. |
| Контроль и надзор | Осуществляется заказчиком самостоятельно. | Контроль со стороны ФАС и других органов власти. |
Эти отличия подчеркивают, что 223-ФЗ предоставляет заказчикам больше свободы в организации закупок, тогда как 44-ФЗ устанавливает жесткие рамки для обеспечения прозрачности и контроля.
Сферы применения законов
Федеральные законы № 223-ФЗ и № 44-ФЗ регулируют закупочную деятельность, но их сферы применения существенно различаются. Каждый из законов ориентирован на определенные категории заказчиков и типы закупок.
Сфера применения 223-ФЗ
Закон № 223-ФЗ применяется в закупочной деятельности государственных корпораций, компаний с государственным участием, субъектов естественных монополий, а также организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Эти заказчики самостоятельно разрабатывают и утверждают Положения о закупках, которые регулируют порядок проведения закупок. Закон предоставляет большую свободу в выборе процедур и условий закупок.
Сфера применения 44-ФЗ
Закон № 44-ФЗ регулирует закупки государственных и муниципальных заказчиков, включая органы власти, бюджетные учреждения и казенные предприятия. Он устанавливает строгие правила и процедуры закупок, включая обязательное использование Единой информационной системы (ЕИС) и проведение конкурентных процедур. Закон направлен на обеспечение прозрачности и эффективности использования бюджетных средств.
| Критерий | 223-ФЗ | 44-ФЗ |
|---|---|---|
| Категории заказчиков | Госкомпании, субъекты естественных монополий | Государственные и муниципальные заказчики |
| Регулирование закупок | Самостоятельное утверждение Положений о закупках | Жесткие правила, установленные законом |
| Использование ЕИС | Необязательно | Обязательно |
Порядок проведения закупок
Порядок проведения закупок по 223-ФЗ и 44-ФЗ существенно различается, что обусловлено разными целями и сферами применения данных законов.
- 223-ФЗ:
- Закупки осуществляются в соответствии с Положением о закупке, которое разрабатывает и утверждает сам заказчик.
- Способы закупок определяются заказчиком, включая конкурсы, аукционы, запросы предложений и котировок.
- Обязательное размещение информации о закупках в Единой информационной системе (ЕИС) предусмотрено только для закупок на сумму свыше 100 тыс. рублей.
- Процедуры могут быть гибкими, но должны соответствовать принципам прозрачности, конкуренции и экономической эффективности.
- 44-ФЗ:
- Закупки проводятся строго в соответствии с установленными законом процедурами, такими как электронный аукцион, конкурс, запрос котировок и предложений.
- Все закупки, независимо от суммы, подлежат обязательному размещению в ЕИС.
- Заказчик обязан следовать четким этапам: планирование, обоснование, размещение извещения, проведение процедуры, заключение контракта.
- Контроль за соблюдением процедур осуществляют уполномоченные органы, такие как Федеральная антимонопольная служба (ФАС).
Таким образом, 223-ФЗ предоставляет заказчикам больше свободы в выборе процедур, тогда как 44-ФЗ устанавливает строгий регламент для обеспечения прозрачности и контроля.
Требования к участникам закупок
Требования к участникам закупок по 223-ФЗ и 44-ФЗ различаются в зависимости от типа закупки и нормативных актов, регулирующих процесс. Основные различия заключаются в подходах к определению квалификации участников и установлению ограничений.
Требования по 44-ФЗ
По 44-ФЗ к участникам закупок предъявляются строгие и унифицированные требования. Участник должен соответствовать критериям, установленным законом, включая отсутствие задолженностей по налогам, наличие необходимых лицензий и сертификатов, а также соответствие требованиям к опыту и квалификации. Дополнительно, участник не должен быть включен в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). В случае закупок с ограниченным участием или с участием субъектов малого предпринимательства (СМП) устанавливаются дополнительные условия.
Требования по 223-ФЗ
По 223-ФЗ требования к участникам определяются заказчиком самостоятельно и фиксируются в Положении о закупке. Это позволяет заказчику устанавливать гибкие критерии, такие как опыт работы, наличие материально-технической базы или финансовой устойчивости. Однако, заказчик обязан соблюдать принципы равноправия и недискриминации. В отличие от 44-ФЗ, заказчик может не проверять участников на наличие в РНП, если это не предусмотрено внутренними документами.
Таким образом, требования по 44-ФЗ носят более жесткий и регламентированный характер, тогда как 223-ФЗ предоставляет заказчику большую свободу в их определении.
Документация и отчетность
В рамках 44-ФЗ закупочная документация включает извещение о закупке, документацию о закупке, проект контракта и изменения к ним. Обязательно наличие протоколов всех этапов закупки, включая рассмотрение заявок и подведение итогов. Отчетность предусматривает размещение информации в Единой информационной системе (ЕИС), включая планы закупок, отчеты об исполнении контрактов и результаты мониторинга.
По 223-ФЗ требования к документации менее строгие. Заказчик самостоятельно разрабатывает и утверждает Положение о закупке, которое определяет порядок проведения процедур. Документация включает извещение, проект контракта и иные документы, предусмотренные Положением. Отчетность также менее формализована: заказчик обязан публиковать в ЕИС планы закупок, отчеты о заключенных контрактах и иную информацию, указанную в Положении.
Основное отличие заключается в степени регламентации. 44-ФЗ устанавливает жесткие требования к документации и отчетности, тогда как 223-ФЗ предоставляет заказчикам больше свободы в определении форм и содержания документов.
Сроки и этапы закупочных процедур
Законодательство 223 ФЗ и 44 ФЗ устанавливает различные сроки и этапы закупочных процедур, что обусловлено их целями и сферами применения.
44 ФЗ
В рамках 44 ФЗ закупочные процедуры строго регламентированы. Сроки зависят от выбранного способа закупки. Например, открытый конкурс требует не менее 20 дней с момента публикации извещения до окончания подачи заявок, а электронный аукцион – не менее 7 дней. Этапы включают подготовку документации, размещение извещения, подачу заявок, рассмотрение и оценку, заключение контракта. Все этапы должны соответствовать установленным временным рамкам.
223 ФЗ
223 ФЗ предоставляет заказчикам больше свободы в определении сроков и этапов закупок. Сроки устанавливаются внутренними положениями организации, но должны быть разумными и обеспечивать конкуренцию. Этапы могут варьироваться в зависимости от типа закупки: от публикации извещения до заключения контракта. Заказчик самостоятельно определяет продолжительность каждого этапа, что позволяет адаптировать процедуру под конкретные нужды.
Таким образом, 44 ФЗ требует строгого соблюдения временных рамок, а 223 ФЗ предоставляет гибкость в установлении сроков и этапов закупочных процедур.
Ответственность за нарушения
Ответственность за нарушения в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ существенно различается, что обусловлено различиями в их регулировании и целях. Ниже приведены основные аспекты ответственности для каждого закона.
Ответственность по 44-ФЗ
- Нарушения в сфере закупок могут повлечь административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.
- Штрафы для заказчиков могут достигать 1% от начальной цены контракта, но не менее 10 000 рублей.
- Для должностных лиц предусмотрены штрафы до 50 000 рублей или дисквалификация на срок до 2 лет.
- Уголовная ответственность наступает в случаях коррупции, растраты или злоупотребления полномочиями.
- Возможна блокировка операций на электронной торговой площадке при выявлении нарушений.
Ответственность по 223-ФЗ
- Ответственность менее строгая, так как заказчики самостоятельно определяют правила закупок.
- Нарушения могут повлечь административные штрафы, но их размеры ниже, чем по 44-ФЗ.
- Основные санкции связаны с неисполнением требований Положения о закупках, утвержденного заказчиком.
- Уголовная ответственность возможна только в случаях, прямо предусмотренных Уголовным кодексом РФ.
- Возможны претензии со стороны участников закупок в рамках гражданского законодательства.
Таким образом, 44-ФЗ устанавливает более жесткие меры ответственности, что связано с необходимостью обеспечения прозрачности и контроля в государственных закупках. В то время как 223-ФЗ предоставляет больше свободы заказчикам, но требует строгого соблюдения внутренних регламентов.
